GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y VALORIZACIÓN PROFESIONAL EN EL SECTOR PÚBLICO: LA EXPERIENCIA PACQUALI EN FAPEAL

Resumen

Este estudio analiza la experiencia de la Fundación de Apoyo a la Investigación del Estado de Alagoas (FAPEAL) con el Programa de Apoyo a la Capacitación y Calificación de los Servidores (PACQUALI), implementado en 2022. Se trata de una política institucional orientada a la valorización de los servidores públicos, al fortalecimiento del aprendizaje organizacional y a la consolidación de una cultura de gestión del conocimiento en el sector público estatal. La investigación se guía por la siguiente pregunta: ¿de qué forma el PACQUALI contribuye a la valorización profesional de los servidores y a la consolidación de una cultura institucional del conocimiento en la FAPEAL?

El marco teórico articula contribuciones de la Ciencia de la Información, la administración pública y la gestión del conocimiento. Según Davenport y Prusak (2003), el conocimiento resulta de la combinación de información, experiencias y valores, y está intrínsecamente vinculado a quienes lo poseen. Cavazotte et al. (2015) sostienen que las organizaciones con una cultura de aprendizaje continuo consideran el conocimiento como un activo estratégico, promoviendo innovación, eficiencia y desarrollo profesional. Mendes (2003) destaca que el aprendizaje organizacional requiere actividades estructuradas para crear, compartir y aplicar conocimientos, lo cual es esencial para mejorar el desempeño institucional.

La literatura reconoce que la gestión del conocimiento en el sector público enfrenta barreras estructurales y culturales, pero puede fortalecerse mediante programas de capacitación continua integrados a los objetivos estratégicos institucionales. Choo (2003) y Silva et al. (2023) destacan que las tecnologías de la información, como los sistemas colaborativos y plataformas digitales, facilitan el flujo de conocimientos tácitos y explícitos entre los servidores públicos, generando un entorno favorable para la innovación y el aprendizaje institucional.

En este contexto, el PACQUALI se presenta como una estrategia concreta de institucionalización del aprendizaje en la FAPEAL. El programa articula actividades formativas con criterios de progresión funcional definidos en el nuevo Plan de Cargos, Carreras y Salarios (PCCS), aprobado en 2022. Su estructura busca alinear las competencias individuales con los objetivos institucionales, reconociendo la calificación técnica como factor de mérito y crecimiento profesional. Esta perspectiva rompe con modelos tradicionales basados en la antigüedad y refuerza la meritocracia como principio de gestión de personas.

La investigación se basa en el análisis documental, encuestas aplicadas a participantes del PACQUALI y entrevistas semiestructuradas con gestores y servidores. Los datos revelaron impactos positivos en tres dimensiones principales: desempeño técnico, satisfacción subjetiva y fortalecimiento de la cultura organizacional.

En cuanto al desempeño técnico, los entrenamientos ofrecidos por el PACQUALI en áreas como gestión de proyectos, innovación y atención al público contribuyeron a mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios. Aproximadamente el 85% de los participantes afirmaron que las capacitaciones mejoraron su desempeño laboral. Además, el 43% calificó las capacitaciones como “excelentes”, el 24% como “muy buenas” y el 29% como “buenas”.

Desde una perspectiva subjetiva, se observó un aumento en el sentido de pertenencia y compromiso institucional. Muchos participantes se sintieron valorados y reconocieron la capacitación como una inversión institucional en su desarrollo profesional. Esta percepción contribuyó a un ambiente laboral más motivador, colaborativo y alineado con la misión de la FAPEAL.

Desde el punto de vista de la gestión del conocimiento, el PACQUALI impulsó el intercambio de saberes, la estandarización de rutinas y el desarrollo de flujos de trabajo integrados. Las entrevistas con los gestores confirmaron el surgimiento de una cultura de aprendizaje basada en la colaboración, la innovación y el intercambio de experiencias. Este entorno es esencial para fortalecer las políticas informacionales internas y la capacidad del Estado para responder a las demandas públicas.

El análisis documental de las actividades formativas entre 2019 y 2024 demostró un esfuerzo institucional sostenido, a pesar de las oscilaciones en la carga horaria total. El segundo semestre de 2021 marcó un pico con más de 6.000 horas de capacitación, seguido por una leve reducción en 2022 y 2023, y una recuperación en 2024.

El estudio también mostró que el PACQUALI influyó directamente en la formulación del nuevo PCCS. El programa anticipó criterios que fueron formalizados en las políticas de progresión funcional, como el desempeño satisfactorio y la titulación académica. Así, el PACQUALI funcionó como un laboratorio de innovación en la gestión pública.

Los resultados muestran que el PACQUALI es un ejemplo exitoso de institucionalización de la gestión del conocimiento en el sector público. Sus efectos van más allá de las capacitaciones puntuales, fomentando una cultura organizacional centrada en el aprendizaje, el desempeño y la innovación.

Se recomienda institucionalizar el PACQUALI de manera permanente, con normativa específica y presupuesto asignado. Además, se sugiere expandir el programa a otros órganos estatales para consolidar una política de capacitación unificada y fortalecer la gestión del conocimiento en el servicio público de Alagoas. La experiencia de la FAPEAL demuestra que invertir en conocimiento es una vía para modernizar el Estado y mejorar la calidad del servicio a la sociedad.